お知らせ

「小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会」の報告書について

平成14年6月28日

  「小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会」においては、平成13年9月14日より、小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関して検討を行ってきたところである。
  同検討会の最終的な報告書のとりまとめについては、6月21日に開催された第10回検討会において、提出された報告書案に修正意見があり、とりまとめについては座長に一任されたところであるが、この度、座長の了承を経て、別添のとおり報告書が確定したので、公表する。
  なお、報告書については、厚生労働省ホームページにおいても、公表することとしている。

照会先:厚生労働省雇用均等・児童家庭局母子保健課
                    宮本(内7940)
                    森本(内7941)
                    電話 03-5253-1111(代)
                       03-3595-2544(直)

 

「小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会」報告書

平成14年6月

小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会

厚生労働省雇用均等・児童家庭局母子保健課

  内容
1 「小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会」の設置について
2 「小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会」委員名簿
3 「小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会」報告書
4 「小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会」開催状況

 

「小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会」の設置について

  1. 設置目的
      小児慢性特定疾患の治療研究事業を行い、もってその研究を推進し、その医療の確立と普及を図り、併せて患者家族の医療費の負担軽減にも資することを目的として、医療費の自己負担部分を補助する制度である小児慢性特定疾患治療研究事業(小慢事業)が昭和49年度以来実施されてきたところである。
      創設以来、4半世紀が経ったことから、今日的視点で本事業の目的、内容等を見直し、今後とも慢性疾患をもった子どもたちに適切な医療やサービスを安定的に提供できる事業となるよう検討するため、有識者と患者代表等の御意見を頂くことを目的として、本検討会を開催することとした。
  2. 検討課題
      概ね次の事項等について検討する。
    (1) 小児慢性特定疾患治療研究事業の見直しの考え方について
    (2) 医療サービスのあり方(対象疾病、対象者)について
    (3) 福祉サービス(在宅福祉、就学、就労)等、調査研究の内容について
    (4) 自己負担等経済的側面について
  3. 構成
      本検討会は、医療、患者団体、行政、福祉、教育、報道機関等幅広い分野の関係者を委員として参集する(おおむね13名程度の委員を参集)。

「小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会」委員名簿

  及川郁子  聖路加看護大学看護学部教授
  大久保さつき(平成14年3月まで) 東京都衛生局健康推進部母子保健課長
  加藤忠明  日本子ども家庭総合研究所小児保健担当部長
○ 神谷 齊  国立療養所三重病院長
◎ 鴨下重彦  賛育会病院長
  小林信秋  難病の子ども支援全国ネットワーク専務理事
  高松鶴吉  九州保健福祉大学保健科学部教授
  住友眞佐美 (平成14年4月から) 東京都健康局医療サービス部子ども医療課長
  永井邦子  和歌山県子ども保健福祉相談センター所長
  南 砂   読売新聞社編集局解説部次長
  柳田喜美子 (平成14年4月から) 日本医師会常任理事
○ 柳澤正義  国立成育医療センター病院長
   山城雄一郎 順天堂大学医学部小児科教授
  山本昌邦  横浜国立大学教育人間科学部教授
  雪下國雄 (平成14年3月まで) 日本医師会常任理事

◎:座長
○:副座長(第3回までは神谷委員、第4回以降は柳澤委員)

小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会報告書

平成14年6月21日

  小児慢性特定疾患の治療研究事業を行い、もってその研究を推進し、その医療の確立と普及を図り、併せて慢性疾患のある子どもの家族の医療費負担軽減にも資することを目的として、医療費の自己負担部分を補助する制度である小児慢性特定疾患治療研究事業が昭和49年度以来実施されてきた。
  創設以来四半世紀が経ち、小児慢性疾患の実態や医学の進歩による治療状況が変化してきている。そのため、今日的視点で本事業の目的や内容等を見直し、疾病の範囲を適切なものとするとともに、今後とも慢性疾患のある子どもたちが、適切な医療サービスを安定的に受けることができる事業となるよう検討するため、小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会(以下「検討会」という)が設置された。当検討会は平成13年9月から平成14年6月にかけて、10回の会議を開催し、小児慢性特定疾患治療研究事業を含む今後の小児慢性疾患対策の方向性とあり方について検討を行った。
  こうした検討を踏まえ、本報告書では、最初に、今後の小児慢性疾患対策の基本的考え方(I)をまとめた後、小児慢性特定疾患治療研究事業の課題と方向性(II)と、小児慢性特定疾患治療研究事業で得られた意見書データの解析事業を含む小児慢性疾患の研究の方向性(III)を示す。この他、慢性疾患のある子どもと家族から要望の強い課題である、医療・療養環境(IV)、教育(V)、就労(VI)についての方向性に関する議論を併せて整理した。

I 今後の小児慢性疾患対策の基本的考え方

  検討会では、慢性疾患のある子どもとその家族が抱える多くの課題と要望の全体像を明らかにし、この全体像の中で小児慢性特定疾患治療研究事業が果たすべき方向性を検討することとした。慢性疾患のある子どもとその家族は多面的な要望を抱えており、多様な方法と活動主体によって、これらの要望の実現を目指すことが必要である。

  1. 慢性疾患のある子どもとその家族の多様な課題と要望
      慢性疾患のある子どもとその家族の要望を、検討会で患者団体12団体から聴取した結果、「より良い医療」、「安定した家庭」及び、「積極的な社会参加」、を実現することに集約された。これらの要望には、今後目指すべき基本的方向性を多く含んでいると考えられる。以下に内容を示すと、

     

    (1)より良い医療: より良い医療を受け、可能な限り治癒・回復を図ること
      慢性疾患のある子どもとその家族の根源的な願いは、病気の治癒・回復にある。小児医療は、医療全体の中でも治療技術の進歩が目覚しい分野であり、悪性新生物の治療成績の向上など、達成された成果は多大である。これは、医療に携わる多くのスタッフの絶え間ない努力の結果であると言えるが、今後も、さらなる研究の推進、診療の向上によって、より良い医療を実現することが必要である。
    (2)安定した家庭: 家族がまとまりながら慢性疾患のある子どもを支えつつ、家族全員がそれぞれの人生を充実して送ること
      家庭で療養を続ける慢性疾患のある子どものケアは、家族がその大部分を担っている。そのため、家庭が安定することは、慢性疾患のある子どもが心配なく療養を続けるために欠かすことができない。一方、子どもが病気になることは、親やきょうだいの家族関係や職場における状況といった社会との関係にも影響を与える。そのため、ケアの負担軽減や、きょうだいの支援など、家族の支援が要望されている。また、家族がまとまって慢性疾患のある子どもを支えるためには、長期にわたる療養となることが分かった早い段階で、必要な知識や技術を伝えて将来の不安を軽減することや、状況を受け入れることができるよう支えることが必要である。

     

    (3)積極的な社会参加: 慢性疾患のある子どもの教育や就職等の社会参加を全うするこ と
      本来、持って生まれた能力の可能性を十分に発揮したい、または、させたいという要望は、一般の子どもとその家族の持つもの以上に強いものがある。社会に参加したいという要望もまた同様である。本人の能力や必要な疾病のケアなどの状況に応じて、これらが十分に行われるよう支援することが必要である。

  2. 包括的取り組みと関係者との協働による要望の実現
      これらの要望は、慢性疾患のない子どもとその家族が、健康、安定した家庭、社会参加を求めるのと同質のものである。一方、慢性疾患に罹ることは、本人の責として問われるものでなく、様々な負担を自らで全て負うことも困難である。医療保険制度および小児慢性特定疾患治療研究事業によって医療費の負担は軽減されているが、その他必要とされる福祉サービスへの包括的な取り組みが必要とされている。今後は、一般の子どもとその家族が持つものと本質的な差のないこれらの要望を実現し、慢性疾患のある子どもとその家族が社会の構成員として、社会と関わりながら生活できることが望まれている。
      また、上記のような要望を実現するためには、行政だけでなく、様々な活動主体が、全体の中で担っている役割に対する自覚と活動の向上に努め、協働することが必要である。慢性疾患のある子どもとその家族や、慢性疾患のある子どもを育てた経験のある者も、他の慢性疾患のある子どもとその家族のために力になることができる。

     

     

    (1)行政
      医療支援、福祉サービス実施などの役割を担っており、関連する障害者施策や、教育・就労といった他の行政分野との連携を図りながら取り組むことが必要である。
    (2)医療機関
      より良い医療を受けることは、慢性疾患のある子どもと家族の最も強い願いである。このほか、医療機関は多くのスタッフによる様々な支援においても役割を担うことが期待される。
    (3)民間による社会支援活動
      慢性疾患のある子どもの家族のための宿泊施設の設置・運営など、民間企業等の社会支援活動が行なわれており、今後もさらに大きな役割を担うことが期待される。
    (4)慢性疾患のある子どもと家族、患者家族会、民間支援団体 等
      慢性疾患のある子ども本人とその家族がそれぞれ重要な活動主体であることは当然である。さらに、慢性疾患のある子どもの家族の会や民間支援団体等の組織活動を通じて、他の慢性疾患のある子どもと家族の支援にも役割を果たしており、いっそうの活動が期待される。

II 小児慢性特定疾患治療研究事業の課題と方向性

  小児慢性特定疾患治療研究事業は、研究を推進し、その医療の確立と普及を図り、併せて慢性疾患のある子どもの家族の医療費の負担軽減にも役立てることを目的として、医療費の自己負担部分を補助してきたが、多くの疾病について原因が解明され、治療法も確立してきた中、今では、実質的には医療費の助成として行われている。昭和49年の事業開始以来、対象となっている疾患に罹患している子どもとその家族にとって力となったと考えられるが、公費で実施している制度として、改めてその目的、対象疾患、対象者の範囲を明確にし、将来にわたり安定的な制度として確立していくことが求められている。

1.現在の小児慢性特定疾患治療研究事業の問題点
(1)対象疾患の治療状況の変化と疾患間格差

  1. 小児の慢性疾患の医療費負担を軽減する取り組みとしては、昭和43年にフェニルケトン尿症等先天代謝異常症、昭和44年に血友病、昭和46年に小児がん、昭和47年に慢性腎炎・ネフローゼ、小児ぜんそくの各疾患についての入院治療を対象とする制度が開始された。これらは、昭和49年に、対象疾患を拡大するとともに9つの疾患群にまとめられ、小児慢性特定疾患治療研究事業に統合された。その後、平成2年には、神経・筋疾患が対象疾患群として追加され、現在10疾患群を対象としている。
  2. 多くの疾患群において、医療技術の向上に伴って生命の危機が回避される場合が増加した反面、療養が長期化し、心身面での負担が以前にもまして大きくなるなど、小児慢性特定疾患治療研究事業全体の疾病像と、慢性疾患のある子どもと家族の負担が様変わりしてきている。
  3. 対象疾患の中には一部急性疾患が含まれる一方、現在対象となっていないが、長期に濃厚な治療を必要とする慢性疾患も存在しているという指摘がある。また、同一の疾患であれば、症状や治療法から見て重症度を問わず対象としており、症状が軽微であるものも対象となっている。
  4. 疾患群によって、対象年齢が、18歳未満であるものと20歳未満であるものに、また、対象とする治療が、1ヶ月以上の入院治療のみとするものと1ヶ月未満の入院治療や通院治療を含むものに分かれている。

(2)財政的な不安定性

  厳しい財政状況を背景に、補助金などの削減が行われており、小児慢性特定疾患治療研究事業費補助金についても、毎年度削減の対象となる奨励的な補助金に位置づけられている。
2.制度化にあたっての留意点
  以上のような課題に対応し、今後安定的な制度として確立していくために、他の施策との整合性を図りつつ、以下のような事項についてさらに検討し、具体的に対応することが必要である。

III 小児慢性疾患に関する研究の推進

  慢性疾患のある子どもとその家族は、疾患の治癒・回復を願っている。医療の向上は続いているものの、更にこれを加速させ、成果を得ることが求められている。最終的に治療成績を向上させるため、以下の課題に対応し、小児慢性疾患の研究を充実させる必要がある。

IV 医療・療養に関する環境の向上

  医療費用の支援や、研究の推進の他、医療や療養に関する様々な環境の向上が望まれ、また、慢性疾患のある子どもの家族への支援も求められている。以下のような課題に対応し、医療・療養環境の向上を図る必要がある。

V 一人一人の状況にあった教育

  小児の慢性疾患の児童生徒にとっての教育は、学習の遅れの補完、学力の向上、積極性・自主性・社会性の涵養、心理的安定などの意義があり、また、病気の自己管理能力の育成など治療上の意義が認められてきている。教育は慢性疾患のある子どもが自立し、社会参加するために欠くことのできないものである。この教育をいっそう充実するため、次のような課題に対応する必要がある。

VI 一人一人の状況にあった就労

  慢性疾患のある子どもが社会に出て生活を営むためには、就労によって収入を得なければならない。就労は単に経済的自立の手段であるだけでなく、患者にとって「社会で共に生きる」という意義が大きいものと考えられる。また、仕事を行う能力があり、職に就く機会を求めているにも関わらず、就労の機会が得られない患者に対し、以下のような課題に対応し、就労の場を積極的に確保するよう努めることが必要である。

VII おわりに

  以上、10回にわたる検討会における検討に基づき,小児慢性特定疾患治療研究事業の現状と課題そして今後の小児慢性疾患対策のあり方を論ずる際の視点を取りまとめた。今後、示された課題に取り組むと共に、状況の変化に伴って、不断に見直すことが必要である。
  慢性疾患のある子どもとその家族への対策は、人々が、慢性疾患のある子どもとその家族の存在を正しく認知することが基礎となる。今後、関係者が取り組みを続け、慢性疾患のある子どもとその家族を社会全体で支援するという連帯感の醸成や、知識の不足に基づく不適切な対応の減少を図る必要がある。
  本検討会は、全ての関係者が、本報告書の方向性を認識し、協働しつつ、慢性疾患のある子どもとその家族の幸せのために尽くすことを期待する。

「小児慢性特定疾患治療研究事業の今後のあり方と実施に関する検討会」開催状況

  平成13年9月14日(第1回)
  ・座長、副座長選出
  ・小児慢性特定疾患治療研究事業の現状とおかれた状況及び小児医療を巡る関係状況説明
  ・検討スケジュール

  平成13年10月10日(第2回)
  ・制度の現在の課題
  ・対象疾病、対象者のあり方
  ・調査研究のあり方
  ・福祉サービスのあり方
  ・自己負担のあり方

  平成13年11月2日(第3回)
  ・制度の現在の課題(つづき)
  ・同上

  平成13年12月5日(第4回)
  ・制度の現在の課題(つづき)
  ・特に対象疾病、対象者のあり方

 平成14年1月30日(第5回)
  ・患者団体からのヒヤリング(第1回)

  平成14年2月8日(第6回)
  ・患者団体からのヒヤリング(第2回)

  平成14年3月15月(第7回)
  ・対象の疾病と患者に関する具体的検討

  平成14年4月12日(第8回)
  ・対象の疾病と患者に関する具体的検討

  平成14年5月27日(第9回)
  ・取りまとめ案検討

  平成14年6月21日(第10回)
  ・取りまとめ

 

本報告書についてのお問い合わせ先
厚生労働省 雇用均等・児童家庭局母子保健課
担当:課長補佐:宮本(内線7940)
課長補佐:森本(内線7941)
〒100-8916 東京都千代田区霞が関1-2-2(13階7号ドア)
電話:03-5253-1111(代表)、夜間直通:03-3595-2544
FAX:03-3595-2680
Home Page: http://www.mhlw.go.jp/

 

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